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  • 青海检验检疫局口岸应对突发公共卫生事件处置预案


    发布时间: 2017-06-15





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        1 总则
        1.1目的
        有效预防、及时控制和消除青海地区口岸突发公共卫生事件及其危害,指导和规范应急处置工作,最大程度地减少危害,维护口岸正常的社会秩序及口岸公共卫生安全,保障公众健康与生命安全。
        1.2编制依据
        《国际卫生条例(2005)》《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《国家突发公共卫生事件应急预案》《突发公共卫生事件应急条例》、《国境口岸突发公共卫生事件出入境检验检疫应急处理规定》和质检总局《口岸应对突发公共卫生事件处置预案》国质检卫〔2017〕183号等有关法律、法规及相关规定。
        1.3事件分级
        按照风险评估的原则,综合考虑病原体的传染力、致病性、毒力等特性,以及疾病的时间分布、地区分布、人群分布的特性、传播途径、人群易感性、社会关注度,结合我国公民在国际关注突发公共卫生事件发生地的人口特征、与我国的通航及接壤情况以及人员贸易往来密切程度等因素,研判口岸突发公共卫生事件输入风险及造成的危害程度,分别判定为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ)四个级别。事件分级如下:
        1.3.1 特别重大口岸突发公共卫生事件(Ⅰ级,红色预警)
        1.3.1.1国务院宣布为特别重大突发公共卫生事件的;
        1.3.1.2世界卫生组织通报境外发生检疫传染病等烈性传染病(相关传染病名录另行发布,下同)构成国际关注的突发公共卫生事件,经风险评估,认为输入风险极大,严重危及国家公共卫生安全的;
        1.3.1.3周边以及与我国通航的国家和地区发生检疫传染病等烈性传染病大流行,同时检疫查验发现有输入性病例,经风险评估,认为后续输入风险极大,严重危及国家公共卫生安全的;
        1.3.1.4境外官方、监测哨点通报输入性检疫传染病、境内已经消灭或境内尚未发现的传染病,经风险评估,认为后续输入风险极大,严重危及国家公共卫生安全的;
        1.3.1.5质检总局风险评估认定的其他特别重大口岸突发公共卫生事件。
        1.3.2 重大口岸突发公共卫生事件(Ⅱ级,橙色预警)
        1.3.2.1世界卫生组织通报境外发生检疫传染病等烈性传染病构成国际关注的突发公共卫生事件,经风险评估,认为输入风险较大,危及国家公共卫生安全的;
        1.3.2.2周边以及与我国通航的国家和地区发生检疫传染病等烈性传染病大流行,同时检疫查验发现有输入性病例,经风险评估,认为后续输入风险较大,危及国家公共卫生安全的;
        1.3.2.3境外官方、监测哨点通报输入性检疫传染病、境内已经消灭的或境内尚未发现的传染病,经风险评估,认为后续输入风险较大,危及国家公共卫生安全的;
        1.3.2.4在出入境交通工具上发现食源性疾病或群体性不明原因疾病,波及人数100人以上或死亡3例及以上,经风险评估,认为危及国家公共卫生安全或社会秩序的;
        1.3.2.5在出入境人员中发现群体性不明原因疾病病例,并有扩散趋势,经风险评估,认为输入风险较大,危及国家公共卫生安全的;
        1.3.2.6检疫查验发现输入性按甲类管理的乙类传染病确诊病例,经风险评估,认为后续输入风险较大,危及国家公共卫生安全的;
        1.3.2.7质检总局风险评估认定的其他重大口岸突发公共卫生事件。
        1.3.3 较大口岸突发公共卫生事件(Ⅲ级,黄色预警)
        1.3.3.1世界卫生组织通报境外发生检疫传染病等烈性传染病构成国际关注的突发公共卫生事件,经风险评估,认为存在输入风险,可能危及国家公共卫生安全的;
        1.3.3.2周边以及与我国通航的国家和地区发生检疫传染病等烈性传染病流行,同时检疫查验发现有输入性病例,经风险评估,认为存在后续输入风险,可能危及国家公共卫生安全的;
        1.3.3.3境外官方、监测哨点通报输入性检疫传染病、境内已经消灭的或境内尚未发现的传染病,经风险评估,认为存在后续输入风险,可能危及国家公共卫生安全的;
        1.3.3.4在出入境交通工具上发现食源性疾病或群体性不明原因疾病,波及人数30-99人或有死亡病例的,经风险评估,认为可能危及国家公共卫生安全或社会秩序的;
        1.3.3.5在出入境人员中发现群体性不明原因疾病病例,并有扩散趋势,经风险评估,认为存在输入风险,可能危及国家公共卫生安全的;
        1.3.3.6检疫查验发现输入性按甲类管理的乙类传染病确诊病例,经风险评估,认为存在后续输入风险,可能危及国家公共卫生安全的;
        1.3.3.7直属检验检疫局风险评估认定的其他较大口岸突发公共卫生事件。
        1.3.4 一般口岸突发公共卫生事件(IV级,蓝色预警)
        1.3.4.1周边以及与我国通航的国家和地区发生检疫传染病等烈性传染病暴发,尚未发现输入性病例,经风险评估,认为存在输入风险,可能危及国家公共卫生安全的;
        1.3.4.2检疫查验发现输入性检疫传染病疑似病例、境内已经消灭的或境内尚未发现的传染病疑似病例,经风险评估,认为可能存在后续输入风险,可能危及国家公共卫生安全的;
        1.3.4.3在出入境交通工具上发现食源性疾病或群体性不明原因疾病,波及人数10-29人,经风险评估,认为可能危及国家公共卫生安全或社会秩序的;
        1.3.4.4在出入境人员中发现群体性不明原因疾病病例,经风险评估,认为可能存在输入风险,可能危及国家公共卫生安全的;
        1.3.4.5检疫查验发现输入性按甲类管理的乙类传染病疑似病例,经风险评估,认为可能存在后续输入风险,可能危及国家公共卫生安全的;
        1.3.4.6口岸检验检疫机构风险评估认定的其他一般口岸突发公共卫生事件。
        1.4适用范围
        本预案适用于造成或可能造成青海地区出入境人员和口岸公众健康严重损害的重大传染病疫情、食源性疾病、群体性不明原因疾病以及其他严重影响公众健康的事件。
        其它涉及核与辐射、生物和化学性物质扩散污染等内容的突发事件,另行按照有关预案执行。
        1.5工作原则
        遵循以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主,将健康融入所有政策,人人共建共享的中国卫生与健康工作方针,筑牢口岸检疫防线,做好口岸突发公共卫生事件应急处置工作。
        1.5.1 预防为主,及时预警
        提高出入境人员、口岸公众和全社会对口岸突发公共卫生事件的防范意识和主动报告意识,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发口岸突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处理。
        1.5.2 统一领导,分级管理
        将口岸突发公共卫生事件应急处置纳入地方公共卫生事件应急处置总体预案,由青海人民政府统一领导,质检总局负责协调指导。根据口岸突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度,实行分级管理。
        1.5.3 依法规范,措施高效
        按照相关法律、法规、规章和本预案的规定,建立健全系统规范的口岸突发公共卫生事件应急处置工作制度,对发生和可能发生的口岸突发公共卫生事件做出快速反应,及时、有效开展监测、报告和处置工作。
        1.5.4 改革创新,联防联控
        尊重和依靠科学,推动应急处置机制及管理模式改革创新,完善口岸公共卫生防控体系。强化和相关单位的联防联控机制,实现资源共享、快速联动,有效处置口岸突发公共卫生事件。
        2 应急组织体系及职责(组织管理)
        青海检验检疫局依照职责和本预案的规定,在青海省人民政府统一领导下,负责组织、协调所辖口岸内突发公共卫生事件应急处置工作,并根据事件性质、危害程度和处置工作的实际需要,报请青海省人民政府组织协调指挥。青海检验检疫局根据事件级别和实际需要,报请质检总局组织协调指导。
        2.1 青海检验检疫局口岸突发公共卫生事件应急处置领导小组的组成和职责
        成立青海检验检疫局口岸应对突发公共卫生事件处置领导小组(以下简称领导小组),组成如下:
        组  长:主管局领导
        成  员:办公室、财务处、卫检处、动植食处、机场办事处、保健中心、综合技术中心、中检集团青海分公司等有关部门主要负责人。
        口岸突发公共卫生事件应急处置领导小组办公室设在卫生检疫处,组长由卫检处主要负责人担任,负责日常工作。具体职责:
        2.1.1 负责制定本局处置口岸突发公共卫生事件的预案并报质检总局备案;
        2.1.2 负责组织协调青海口岸突发公共卫生事件处置工作;
        2.1.3 负责传达质检总局领导小组的处置要求,组织落实有关实施方案;
        2.1.4 指导现场领导小组的工作;
        2.1.5 组织、协调、调动青海辖区内处置口岸突发公共卫生事件力量和资源,开展处置工作;
        2.1.6 负责协调地方有关部门建立口岸突发公共卫生事件联动协作机制。
        2.1.7 向质检总局领导小组汇报情况和提出有关工作建议。
        2.2 青海检验检疫局西宁机场办事处口岸突发公共卫生事件应急处置领导小组的组成和职责
        青海检验检疫局西宁机场办事处成立口岸突发公共卫生事件现场处置领导小组(以下简称现场领导小组),负责口岸突发公共卫生事件现场处置工作。组长由机场办事处主要负责人担任。具体职责:
        2.2.1 负责口岸突发公共卫生事件现场处置工作。
        2.2.2 协调地方政府有关部门做好处置口岸突发公共卫生事件各项应急工作。
        2.2.3 具体落实局领导小组下达的各项指令和处置任务;
        2.2.4 向局领导小组报告有关情况,特殊情况下可直接向质检总局领导小组报告情况和提出建议。
        3 监测、预警与报告
        3.1 监测
        通过口岸突发公共卫生事件监测预警决策系统,收集国内外疫情信息,开展重点传染病和突发公共卫生事件的风险评估。
        3.2 预警
        根据境内外各类传染病疫情动态、有关部门提供的相关信息和口岸监测结果汇总判断,确定可能发生突发公共卫生事件的口岸,及时发出预警信息。
        3.3 报告与通报
        3.3.1责任报告机构和责任报告人
        任何单位和个人都有权力和义务向质检总局和青海检验检疫机构报告口岸突发公共卫生事件及其隐患,也有权向上级检验检疫机构举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、单位及个人。
        青海检验检疫局为青海辖区口岸突发公共卫生事件的责任报告机构。执行职务的各级检验检疫工作人员为责任报告人。
        3.3.2报告内容
        3.3.2.1初次报告
        内容包括事件名称、初步判定的事件类别和性质、发生地点、发生时间、涉及的地域范围、发病人数、死亡人数、主要的临床症状、可能原因、已采取的措施、报告单位、报告人员及通讯方式等。
        3.3.2.2进程报告
        内容包括事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能因素,势态评估、控制措施等。同时,对初次报告的内容进行补充和修正。
        较大(III级)以上的突发公共卫生事件至少按日进行进程报告。
        3.3.2.3结案报告
        较大(III级)以上的突发公共卫生事件结束后一周内,由相应级别突发公共卫生事件领导小组或其办公室组织对事件的发生和应急处置情况进行总结,分析其原因和影响因素,并提出今后对类似事件的防范和处置建议。
        3.3.3报告时限
        3.3.3.1西宁机场办事处在发现或接到口岸突发公共卫生事件信息后,应当在1小时内向青海检验检疫局报告,并同时向当地政府报告。
        3.3.3.2青海检验检疫局应当在接到报告1小时内向质检总局报告,并同时向当地政府报告。
        3.3.3.3发生特别重大(Ⅰ级)的口岸突发公共卫生事件时,西宁机场办事处可直接向质检总局书面报告,同时报告当地政府。
        3.3.3.4质检总局应在1小时内将特别重大(Ⅰ级)的口岸突发公共卫生事件向国务院报告,同时通报各有关部门。
        3.3.4报告要求
        建立口岸突发公共卫生事件应急报告制度和信息报告网络。
        责任报告机构要按照有关规定,采取最快捷有效的方式,及时、准确地报告口岸突发公共卫生事件及其处置情况,对事件分级予以初步判定。同时采取有效措施控制事态发展,并动态调整事件分级。
        责任报告机构和责任报告人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发公共卫生事件的信息。
        4 应急响应
        口岸发生突发公共卫生事件时,按照事件的级别,青海检验检疫机构做出相应的应急响应。同时根据突发公共卫生事件发展变化的需要,及时调整响应级别。
        口岸突发公共卫生事件应急处理采取边调查、边报告、边处理、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。
        上级突发公共卫生事件应急预案启动后,下级突发公共卫生事件应急预案自然启动;并根据事件的级别、发展态势,请求地方有关部门启动相关预案。
        4.1特别重大(Ⅰ级)口岸突发公共卫生事件应急响应
        4.1.1青海检验检疫局应急响应
        4.1.1.1上报质检总局,在质检总局领导小组的指挥下,开展应急处置工作。
        4.1.1.2组织专家对事件进行评估,对事件性质进行复核,分析事件发展趋势,向质检总局提出应急处置工作建议。
        4.1.1.3迅速贯彻落实质检总局的应急处置方案,组织专家和应急工作组赶赴事发口岸现场,指导开展应急处置。
        4.1.1.4调集人员、物资和设备等资源,为口岸应急处置提供支持和保障。
        4.1.1.5按照口岸合作机制、联防联控机制,进行信息通报,开展处置合作。
        4.1.1.6组织实施流行病学调查与分析、样本采集及检测。
        4.1.1.7组织实施对受染嫌疑人的医学排查,对受染环境和物品采取卫生处理等措施,协调当地卫生计生部门对密切接触者的追踪和医学观察。
        4.1.1.8及时向质检总局及当地政府报告应急处置工作情况,协调地方政府相关部门开展应急处置工作。
        4.1.1.9组织开展事件调查和评估。内容包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果和评价、应急处理过程中的问题、经验及改进建议。
        4.1.2青海检验检疫局西宁机场办事处应急响应
        4.1.2.1立即核实事件,向上级检验检疫机构及当地政府报告。
        4.1.2.2迅速开展先期处置,防止事件扩大和蔓延。
        4.1.2.3按照上级检验检疫机构应急领导小组的统一部署和要求开展应急处置工作。
        4.1.2.4安排人员、物资和设备等资源,为口岸应急处置提供支持和保障。
        4.1.2.5根据4.5应急处置技术措施采取现场控制、个人防护、受染人和受染嫌疑人处置、实验室检测及卫生处理等相关工作。
        4.1.2.6及时向上级检验检疫机构及当地政府报告应急处置工作情况,协调地方政府相关部门开展应急处置工作。
        4.1.2.7组织开展事件调查和评估。内容包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果和评价、应急处理过程中的问题、经验及改进建议。
        4.2重大(Ⅱ级)口岸突发公共卫生事件
        4.2.1青海检验检疫局应急响应
        4.2.1.1上报质检总局,在质检总局领导小组的指挥下,开展应急处置工作。
        4.2.1.2组织专家对事件进行评估,对事件性质进行复核,分析事件发展趋势,向质检总局提出应急处置工作建议。
        4.2.1.3迅速贯彻落实质检总局的应急处置要求,组织专家和应急工作组赶赴事发口岸现场,开展应急处置。
        4.2.1.4调集人员、物资和设备等资源,为口岸应急处置提供支持和保障。
        4.2.1.5按照口岸合作机制、联防联控机制,进行信息通报,开展处置合作。
        4.2.1.6组织实施流行病学调查与分析、样本采集及检验;
        4.2.1.7组织实施对受染嫌疑人的医学排查,对受染环境和物品采取卫生处理等措施,协调当地卫生计生部门对密切接触者的追踪和医学观察。
        4.2.1.8及时向上级检验检疫机构及当地政府报告应急处置工作情况,协调地方政府相关部门开展应急处置工作。
        4.2.1.9组织开展事件调查和评估。内容包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果和评价、应急处理过程中的问题、经验及改进建议。
        4.2.2青海检验检疫局西宁机场办事处应急响应
        4.2.2.1立即核实事件,向上级检验检疫机构及当地政府报告。
        4.2.2.2迅速开展先期处置,防止事件扩大和蔓延。
        4.2.2.3按照上级检验检疫机构应急领导小组的统一部署和要求开展应急处置工作。
        4.2.2.4统筹安排应急处置人员和物资设备,保障应急处置人员、物资和技术的需求。
        4.2.2.5根据4.5应急处置通用措施采取现场控制、个人防护、受染人和受染嫌疑人处置、实验室检测及卫生处理等相关工作。
        4.2.2.6及时向上级检验检疫机构及当地政府报告应急处置工作情况,协调地方政府相关部门开展应急处置工作。
        4.2.2.7组织开展事件调查和评估。内容包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果和评价、应急处理过程中的问题、经验及改进建议。
        4.3较大(Ⅲ级)口岸突发公共卫生事件
        4.3.1青海检验检疫局应急响应
        4.3.1.1组织召开应急响应专题会议,启动应急预案,制定实施方案,报告质检总局及当地政府。
        4.3.1.2组织专家对事件进行评估,对事件性质进行复核,分析发展趋势,开展应急处置工作。
        4.3.1.3组织专家和应急工作组赶赴事发口岸现场,指导开展应急处置。
        4.3.1.4根据需要,调集人员、物资和设备等资源,为口岸应急处置提供支持和保障。
        4.3.1.5按照口岸合作机制、联防联控机制,进行信息通报,开展处置合作。
        4.3.1.6组织实施流行病学调查与分析、样本采集及检测。
        4.3.1.7组织实施对受染嫌疑人的医学排查,对受染环境和物品采取卫生处理等措施,协调当地卫生计生部门对密切接触者的追踪和医学观察。
        4.3.1.8及时向上级检验检疫机构及当地政府报告应急处置工作情况,协调相关部门开展应急处置工作。
        4.3.1.9组织开展事件调查和评估。内容包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果和评价、应急处理过程中的问题、经验及改进建议。
        4.3.2青海检验检疫局西宁机场办事处应急响应
        4.3.2.1立即核实事件,向上级检验检疫机构及当地政府报告。
        4.3.2.2迅速开展先期处置,防止事件扩大和蔓延;
        4.3.2.3按照上级检验检疫机构应急领导小组的统一部署和要求开展应急处置工作。
        4.3.2.4统筹安排应急处置人员和物资设备,保障应急处置人员、物资和技术的需求。
        4.3.2.5根据4.5应急处置通用措施采取现场控制、个人防护、受染人和受染嫌疑人处置、实验室检测及卫生处理等相关工作。
        4.3.2.6按照口岸合作机制、联防联控机制,进行信息通报,开展处置合作。
        4.3.2.7及时向上级检验检疫机构及当地政府报告应急处置工作情况,协调地方政府相关部门开展应急处置工作。
        4.3.2.8组织开展事件调查和评估。内容包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果和评价、应急处理过程中的问题、经验及改进建议。
        4.4一般(Ⅳ级)口岸突发公共卫生事件
        4.4.1青海检验检疫局应急响应
        4.4.1.1根据需要,组织专家对事件进行评估,对事件性质进行复核,分析发展趋势,组织专家和应急工作组赶赴事发口岸现场,指导开展应急处置工作。
        4.4.1.2根据需要,调集人员、物资和设备等资源,为口岸应急处置提供支持和保障。
        4.4.1.3按照口岸合作机制、联防联控机制,进行信息通报,开展处置合作。
        4.4.1.4及时向上级检验检疫机构及当地政府报告应急处置工作情况,协调相关部门开展应急处置工作。
        4.4.1.5组织开展事件调查和评估。内容包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果和评价、应急处理过程中的问题、经验及改进建议。
        4.4.2青海检验检疫局西宁机场办事处应急响应
        4.4.2.1立即核实事件,向上级检验检疫机构及当地政府报告;
        4.4.2.2迅速开展先期处置,防止事件扩大和蔓延;
        4.4.2.3组织召开应急响应专题会议,对事件进行评估和复核,分析发展趋势,启动应急预案,制定实施方案,开展应急处置工作。
        4.4.2.4安排人员、物资和设备等资源,为口岸应急处置提供支持和保障。
        4.4.2.5根据4.5应急处置技术措施采取现场控制、个人防护、受染人和受染嫌疑人处置、实验室检测及卫生处理等相关工作。
        4.4.2.6按照口岸合作机制、联防联控机制,进行信息通报,开展处置合作。
        4.4.2.7及时向上级检验检疫机构及当地政府报告应急处置工作情况,协调地方政府相关部门开展应急处置工作。
        4.4.2.8组织开展事件调查和评估。内容包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果和评价、应急处理过程中的问题、经验及改进建议。
        4.5现场应急处置技术措施
        4.5.1现场管控
        4.5.1.1始终保持对现场和相关情况的实时监控,随时掌握事态的发展变化,根据需要协调公安、交通等部门对局部地区实施现场管制、交通管制;
        4.5.1.2在受染区域发布通知、通告,提高公众警惕,保持镇静,听从指挥;
        4.5.1.3协调相关部门对管制地区或接受隔离检疫的人群提供医疗和生活保障,对尚未出现症状的人员要迅速的撤离受染区域,分散隔离或居家隔离,检查、去污,做好登记,移交地方相关部门。
        4.5.2个人防护
        现场工作人员应按照事件性质采取相应的防护措施,检验检疫人员应为现场人员提供防护物品并指导其穿戴和使用。
        4.5.3受染人和受染嫌疑人处置
        4.5.3.1检验检疫人员对受染人、受染嫌疑人和密切接触者进行流行病学调查处理,根据调查结果采取隔离、留验或就地诊验等措施,必要时联系当地卫生部门予以协助;
        4.5.3.2对于需要紧急医疗救助的,应立即提请当地卫生部门开展医疗救治工作,同时做好相关人员的隔离防护工作。
        4.5.4实验室检测
        按相关技术操作规程采集样本,开展现场快速检测,并按样本运输要求送实验室检测。
        4.5.5卫生处理
        根据突发公共卫生事件性质,对受染及可能受染的出入境交通工具、货物、集装箱、行李、邮件、快件、物品、场所、环境等进行消毒、除虫、除鼠、除污等卫生处理措施。
        4.5.6其他措施
        根据事件性质,选择性采取停止供水,关闭通风空调系统,停止食品销售,封存有关设备、物品等必要措施。
        4.6响应级别调整及终止
        遵循口岸突发公共卫生事件发生发展的客观规律,结合实际情况和处置工作需要,根据评估结果及时调整应急响应级别,直至响应终止。
        4.6.1响应级别调整及终止条件
        4.6.1.1级别提升
        (1)当重大(Ⅱ级)以下级别事件进一步加重,影响或危害扩大并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应当及时提升响应级别。
        (2)当多个直属检验检疫局出现类似报告,或重大国际活动期间发生口岸突发公共卫生事件时,可相应提高响应级别。
        4.6.1.2级别降低
        事件危害或不良影响得到有效控制,且经研判认为事件危害或不良影响已降低到原级别评估标准以下,无进一步蔓延趋势的,可降低应急响应级别或者终止响应。
        4.6.1.3终止响应
        当口岸突发公共卫生事件得到有效控制,并符合以下条件,应当及时终止响应:
        (1)事件危害因素得到有效控制或消除,事发现场恢复正常状态;
        (2)没有出现新一轮或连环式口岸突发公共卫生事件;
        (3)现场事件受害者得到有效的诊治;
        (4)在两个最长潜伏期内未有新发病人。
        4.6.2终止程序
        4.6.2.1一般(Ⅳ)、较大(Ⅲ级)口岸突发公共卫生事件由事发地现场领导小组提出申请,由青海局组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报请青海局领导小组批准后实施,并向质检总局和当地政府报告。
        4.6.2.2 重大(Ⅱ级)口岸突发公共卫生事件由质检总局领导小组办公室组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报质检总局领导小组批准后实施,并向国务院报告。
        4.6.2.3特别重大(Ⅰ级)口岸突发公共卫生事件由质检总局领导小组组织专家进行分析论证,报请国务院或国家突发公共卫生事件应急指挥机构,提出终止应急响应的建议,国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥机构批准后实施。
        5 处置信息公开
        口岸突发公共卫生事件应急处置信息公开包括新闻宣传和政务信息报送,要坚持实事求是、把握适度、及时全面的原则。必要时,请国务院新闻办组织协调。
        5.1职责
        青海检验检疫局负责青海机场口岸突发公共卫生事件处置情况的搜集和整理,拟制新闻通稿和政务信息,配合开展宣传工作。经报请质检总局同意,授权在所辖地区组织开展新闻发布、接受媒体采访等工作。
        5.2公开形式
        政务信息可由青海检验检疫局分别报送质检总局和当地政府,由质检总局上报国务院。
        5.3公开内容
        口岸突发公共卫生事件发生后,按照相应响应级别的规定,质检总局和(或)青海检验检疫局及时向社会公布有关处置情况及事件的预防、控制措施。
        传染病疫情信息通过地方卫生计生部门公布。
        5.4公开部门
        特别重大(Ⅰ级)和重大(Ⅱ级)口岸突发公共卫生事件由质检总局负责新闻发布和政务信息报送,可根据需要由质检总局分管局领导接受媒体采访。
        较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)口岸突发公共卫生事件由青海检验检疫局负责新闻发布和政务信息报送,可根据需要由青海检验检疫局分管局领导接受媒体采访。
        一般(Ⅳ级)口岸突发公共卫生事件经青海局授权,可由青海检验检疫局西宁机场办事处负责新闻发布,可根据需要由西宁机场办事处分管负责人接受媒体采访。
        5.5公开程序
        5.5.1新闻宣传
        青海检验检疫局根据事件处置实际情况和媒体提出的有关问题起草新闻通稿,提交质检总局领导小组办公室审核批准后,交由办公厅新闻办审核,以质检总局新闻办的名义或授权青海局接受媒体采访。信息发布前通报国家和事发地相关部门,并根据事件发展情况决定后续信息发布工作。
        5.5.2政务信息
        青海检验检疫局根据事件处置实际情况起草政务信息,提交质检总局领导小组办公室审核批准后,报送质检总局和当地政府。质检总局视情况报送国务院。信息报送前通报国家和事发地相关部门,并根据事件发展情况决定后续信息发布工作。
        6 后续管理
        6.1评估
        事件处置过程中可以根据情况进行动态评估。突发公共卫生事件口岸应急处置结束后,青海检验检疫局应组织对事件处理情况进行评估。评估内容主要包括:事件概况、现场调查处理情况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应对能力、应急处置过程中的问题、经验及改进建议。评估报告报质检总局并通报同级相关部门。
        6.2奖励
        对参加口岸突发公共卫生事件应急处置作出贡献的先进集体和个人进行表彰和奖励。
        6.3责任
        对在口岸突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依法追究当事人责任。
        6.4抚恤和补助
        在质检总局和本级政府的统一安排下,按照《国务院办公厅关于加强传染病防治人员安全防护的意见》(国办发〔2015〕1号)和《质检总局关于加强传染病防治人员安全防护的意见》(国质检卫〔2016〕138号)等文件规定,对参加应急处置的工作人员给予补助。
        对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。
        6.5征用及劳务补偿
        应急工作结束后,要在本级政府的统一安排下,对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业和个人的物资和劳务进行合理评估,申请给予补偿。
        7 行动保障
        7.1技术保障
        成立技术处置组,加强处置口岸突发公共卫生事件力量的装备建设和能力保障。根据质检总局的要求,对口岸突发公共卫生事件的情报和有关情况进行研究和分析,为质检总局提供决策依据,对处置工作提供专业指导和技术支持。
        7.2处置队伍建设
        建立相应处置队伍,对处置人员进行技术培训。调配或引进有关专业人员,保证处置工作的顺利开展。
        7.3资金保障
        口岸应急处置所需经费,按财政部《突发事件财政应急保障预案》执行。
        7.4交通保障
        要保证运输车辆,确保紧急情况下专家及工作人员能够迅速赶赴现场、运送支援力量与物资器材等。
        7.5技术装备保障
        要根据质检总局的统一部署,有计划、有步骤地为口岸现场配备检测设备及通讯设备,储备相应应急物资,加强技术、装备保障。
        7.6公众宣传
        应公布口岸突发公共卫生事件咨询和报告电话及其他联系方式。
        要运用多种形式,广泛宣传检验检疫部门预防和控制突发公共卫生事件及传染病疫情的所采取的措施、有关法律法规及科普知识。
        八、技术培训与应急演练
        要定期组织西宁机场口岸突发公共卫生事件处置技术培训及应急演练,持续提升口岸突发公共卫生事件应急处置能力。
      九、附则
        9.1领导小组办公室根据局领导小组指令,对突发公共卫生事件实施组织管理工作。
        9.2 各工作小组有权根据突发公共卫生事件的实际情况和应急处理的需要,调动各部门和所有人员参与工作。各部门及所有人员应服从命令,听从指挥。
        9.3本预案原则上每三年修订一次。遇有重大情况变化时,即时修订。
        9.4本预案由领导小组办公室负责解释。
        9.5本预案自发布后实施。
        
        
        2017年5月26日印发
        
        
        
        
        
        

       

       

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